Este Plan es un instrumento estratégico para la promoción de la salud y la prevención de las adicciones, que tiene en cuenta la realidad del mismo y pretende dar respuesta a las necesidades concretas de la comunidad. No se trata de un conjunto de acciones impuestas desde el exterior, sino de una propuesta construida entre agentes y ciudadanos de estos municipios, basada en la participación y la cooperación. Su objetivo es, además de fomentar la prevención, crear entornos más saludables desde el punto de vista de la salud y reducir las situaciones de vulnerabilidad.
El documento adopta una visión integral de las adicciones, incluyendo tanto las de sustancia como las adicciones comportamentales. Asimismo, recoge diferentes niveles de intervención (universal y selectiva) y se desarrolla en diferentes ámbitos (escolar, familiar, comunitario, de ocio…).